近日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)�！兑�(guī)劃》首次明確奶業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，提出優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、提升嬰幼兒配方乳粉競(jìng)爭(zhēng)力等主要任務(wù)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《規(guī)劃》明確了我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的方向，然而要想真正落地，還需要配套政策的出臺(tái)和實(shí)施。面對(duì)我國(guó)奶業(yè)現(xiàn)狀，恢復(fù)國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的消費(fèi)信心才是根本。

恢復(fù)對(duì)國(guó)產(chǎn)奶消費(fèi)信心是根本

《規(guī)劃》指出當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)：消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品，尤其是嬰幼兒配方乳粉還缺乏信心，進(jìn)口乳制品影響加�。挥捎谖覈�(guó)乳制品關(guān)稅只有世界平均水平的1/5，進(jìn)口乳制品完稅價(jià)格大幅低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致乳制品進(jìn)口量激增，從2008年的38 .7萬(wàn)噸增至2015年的178.7萬(wàn)噸，我國(guó)乳制品新增消費(fèi)的80%為進(jìn)口產(chǎn)品所占；特別是嬰幼兒配方奶粉，2015年進(jìn)口量為17 .6萬(wàn)噸，是2008年的4 .8倍。

對(duì)此，高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)現(xiàn)狀，恢復(fù)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于國(guó)產(chǎn)乳制品的信心是根本。在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)奶源現(xiàn)代化建設(shè)方面，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織模式轉(zhuǎn)變，以家庭牧場(chǎng)和奶業(yè)合作社為主體，從根本上建立養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。而產(chǎn)業(yè)鏈模式的實(shí)現(xiàn)，最根本是要推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村金融市場(chǎng)改革。

“加快土地流轉(zhuǎn)，讓養(yǎng)殖戶擁有土地使用權(quán)，這樣農(nóng)民能以土地為抵押物跟銀行貸款，加強(qiáng)牧場(chǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)，從而降低中國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)系統(tǒng)成本。”宋亮說(shuō)。

另一方面，《規(guī)劃》指出當(dāng)前我國(guó)泌乳奶牛年均單產(chǎn)比歐美國(guó)家低30%，飼料轉(zhuǎn)化率1.2，進(jìn)口影響加劇，我國(guó)乳制品新增消費(fèi)的80%被進(jìn)口所占，隨著歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額、自貿(mào)區(qū)關(guān)稅繼續(xù)減讓，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大，國(guó)產(chǎn)乳制品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)下滑。

“從供給側(cè)改革方向來(lái)看，中國(guó)常溫奶飽和，未來(lái)是否增長(zhǎng)主要看三四線市場(chǎng)需求。面對(duì)進(jìn)口常溫奶對(duì)國(guó)內(nèi)常溫奶的沖擊，可以發(fā)展低溫奶來(lái)規(guī)避沖擊。同時(shí)實(shí)現(xiàn)乳資源分工，例如在進(jìn)口奶上更多以原料型進(jìn)口為主�！彼瘟练治鰰r(shí)說(shuō)。

兼顧上游牧業(yè)與乳企共同發(fā)展

在奶業(yè)發(fā)展目標(biāo)方面，《規(guī)劃》提出奶類產(chǎn)量由2015年的3870.3萬(wàn)噸提升至2020年的4100萬(wàn)噸，奶源自給率達(dá)到70%以上，乳制品產(chǎn)量由2015年的2782.5萬(wàn)噸提升至2020年的3550萬(wàn)噸；同時(shí)，奶牛100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%以上、機(jī)械化擠奶率達(dá)到99%以上，泌乳奶牛年均單產(chǎn)達(dá)到7.5噸、嬰幼兒配方乳粉行業(yè)收入超過(guò)50億元的大型企業(yè)集團(tuán)數(shù)量達(dá)到3-5家等，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)行業(yè)集中度達(dá)到80%以上。

談及我國(guó)奶源自給率，作為國(guó)內(nèi)從事奶牛養(yǎng)殖和牛奶生產(chǎn)的企業(yè)，現(xiàn)代牧業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)談了他的看法，“從國(guó)家安全角度，提出奶源自給率70%以上，意味著進(jìn)口要控制在30%以內(nèi)，而規(guī)劃的落地，需國(guó)家配套政策出臺(tái)，例如海關(guān)對(duì)進(jìn)口配額等的相應(yīng)管控�！�

在他看來(lái)，《規(guī)劃》所提出的強(qiáng)化奶源基地建設(shè)，無(wú)疑會(huì)令規(guī)模乳企更加重視上游奶源基地建設(shè)，更注重規(guī)模發(fā)展和整體的經(jīng)濟(jì)效益�！叭槠蟊仨殞⑸嫌蔚哪翗I(yè)和乳企自身發(fā)展看成整體。單純追求自身利益忽視上游牧業(yè)的健康發(fā)展，路勢(shì)必越走越窄�！痹撠�(fù)責(zé)人表示。

此外，《規(guī)劃》還提出優(yōu)化區(qū)域布局，鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高西北產(chǎn)區(qū)、積極開(kāi)辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)，并提出各產(chǎn)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

“目前，中國(guó)乳品尤其是液體奶有典型的北奶南調(diào)的發(fā)展特點(diǎn)�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。他指出，由于我國(guó)液體奶主要由北方生產(chǎn)包裝后發(fā)往南方，因此造成包裝物流成本以及消費(fèi)日期上的浪費(fèi)。乳企乃至行業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)城市化鮮奶的發(fā)展。

他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)突出‘產(chǎn)地銷，銷地產(chǎn)’的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)，為南方牧場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展給予政策上資金上的支持，緩解南方奶源需求與養(yǎng)殖成本的錯(cuò)位。把北方牛奶包裝販運(yùn)耗用的錢補(bǔ)貼給南方牧場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)城市后花園奶源基地。