就著奶茶吃馕是許多新疆人傳統(tǒng)吃早餐的習(xí)慣，因此，這也使得新疆維吾爾自治區(qū)開展“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”具有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。然而，由于種種原因，2006年新疆全區(qū)學(xué)生飲用奶日供應(yīng)量僅維持在2萬至3萬份。2007年，為支持“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的發(fā)展，自治區(qū)人民政府決定每年拿出300萬元人民幣，用于學(xué)生飲奶知識(shí)的宣傳和對(duì)市場的培育。一年過去了，該區(qū)的“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”得到迅速發(fā)展，城市乃至農(nóng)村的許多學(xué)生都喝上了學(xué)生奶。
    政策扶持，擴(kuò)大飲奶范圍
　　2007年9月27日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》出臺(tái)，《意見》提出要“加大國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣力度，完善學(xué)生奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍�！眹鴦�(wù)院文件的下發(fā)，在新疆等西部地區(qū)引起了極大的反響。
　　新疆自治區(qū)學(xué)生奶計(jì)劃辦公室主任惠哲向記者介紹道：“國務(wù)院文件出臺(tái)后，新疆自治區(qū)人民政府立即行動(dòng)起來，成立了4個(gè)調(diào)研組，利用半個(gè)月時(shí)間對(duì)全疆奶業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)研，學(xué)生奶計(jì)劃就是其中一項(xiàng)�！彪S后，自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹國務(wù)院促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見的實(shí)施意見》，《意見》指出，自治區(qū)財(cái)政每年將撥款2000萬元用于扶持奶業(yè)發(fā)展，其中300萬元用于支持學(xué)生奶計(jì)劃的推廣，連續(xù)撥款3年。
　　2008年，該區(qū)選擇烏魯木齊、喀什、哈密、伊寧、昌吉、克拉瑪依和庫爾勒7個(gè)城市的54所學(xué)校作為試點(diǎn)。這些學(xué)校的家庭收入相對(duì)較高，學(xué)生原來都有飲奶習(xí)慣，且學(xué)校位于城市，交通便利。按照計(jì)劃每所學(xué)校將獲得補(bǔ)助5萬元，主要用于保鮮冷藏設(shè)備的購置。自治區(qū)財(cái)政還將對(duì)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理部門開展奶源基地、定點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定及乳品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督等工作進(jìn)行補(bǔ)助，年補(bǔ)助資金為30萬元，其中5萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)在學(xué)生飲用奶推廣方面作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生。對(duì)于供奶企業(yè)的選擇，惠哲主任表示，要堅(jiān)持屬地原則，以降低運(yùn)輸成本，但同時(shí)還要引入競爭機(jī)制，增加學(xué)校的選擇機(jī)會(huì)。
　　推廣實(shí)施，尚需解決難題
　　政府的支持，為“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的進(jìn)一步推廣創(chuàng)造了有利的環(huán)境，但對(duì)于“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的前景，惠哲主任并未表現(xiàn)出期望的樂觀。他說：“由于政府支持，我區(qū)的‘學(xué)生飲用奶計(jì)劃’得到了較好的發(fā)展，但在具體工作中還有許多困難需要克服�！�
　　他認(rèn)為，制約“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”開展主要有以下幾個(gè)問題：一是經(jīng)濟(jì)問題。我區(qū)雖然在選擇試點(diǎn)城市和試點(diǎn)學(xué)校時(shí)考慮了家長的經(jīng)濟(jì)條件和承受能力，但由于家庭之間的收入差距較大，對(duì)學(xué)生奶的態(tài)度也不盡相同，富裕家庭希望啟動(dòng)，而貧困家庭則持反對(duì)意見。過去，新疆的學(xué)生飲用奶為每盒1.25元，由于成本上漲，目前已提高到1.50元，即使政府每盒補(bǔ)貼0.50元，家長自己掏1.00元也是很難將“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施好的。
　　二是傳統(tǒng)的飲奶方式阻礙了“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的推廣。實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的目的之一是培養(yǎng)孩子的飲奶習(xí)慣，新疆居民歷來就有飲奶習(xí)慣，但飲奶方式主要以自家奶牛產(chǎn)的奶或購買散奶為主。許多家長認(rèn)為，一方面自己的孩子早上已經(jīng)在家喝了奶，沒有必要再到學(xué)校飲奶；另一方面目前新疆的散奶價(jià)格為每公斤3元，只要花3元錢，全家都可以喝上牛奶。而一盒200mL的學(xué)生飲用奶要花1.5元，只能一個(gè)人喝，經(jīng)濟(jì)上顯然不劃算。
　　三是學(xué)校積極性不高。推廣“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，經(jīng)濟(jì)不是主要問題，關(guān)鍵在學(xué)校。而現(xiàn)在的學(xué)校有三怕：怕麻煩、怕?lián)��?zé)任、怕干涉。學(xué)校是推廣學(xué)生奶計(jì)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有畏難情緒，即使學(xué)生飲用奶進(jìn)了學(xué)校，最后還是有可能被請(qǐng)出校園。
　　四是收費(fèi)遇到困難。2004年，教育部、國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見》�！兑庖姟芬�(guī)定，“從2004年秋季新學(xué)年開始，在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行‘一費(fèi)制’收費(fèi)辦法”。“一費(fèi)制”是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)收費(fèi)總額，然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取，而學(xué)生奶并非在此之列。因此，學(xué)校擔(dān)心收取學(xué)生飲用奶費(fèi)用會(huì)引起家長的不滿。這也是學(xué)校產(chǎn)生“三怕”的重要原因之一。
    成效如何，關(guān)鍵看落實(shí)
    新疆自治區(qū)教育廳體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處處長安尼瓦爾吾斯曼負(fù)責(zé)學(xué)生奶計(jì)劃工作的時(shí)間不長，但卻對(duì)這項(xiàng)工作有著深刻的認(rèn)識(shí)。
　　安處長認(rèn)為，身體的健康狀況與飲食習(xí)慣有著密切的關(guān)系，而學(xué)生的飲食習(xí)慣多半是在學(xué)校養(yǎng)成的，特別是小學(xué)和初中階段。因此，非常有必要在學(xué)校實(shí)施和推廣國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。
　　他指出，收入不是影響新疆學(xué)生奶計(jì)劃發(fā)展的主要因素。雖然新疆城鄉(xiāng)居民的收入仍低于全國平均水平，但是收入增長較快，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13785.81元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民的人均純收入也已經(jīng)超過了3000元�！斑@種經(jīng)濟(jì)收入水平表明，在新疆開展學(xué)生奶計(jì)劃應(yīng)該不存在經(jīng)濟(jì)條件的限制因素，況且自治區(qū)財(cái)政對(duì)學(xué)生奶計(jì)劃的支持力度也加大了，由原來的200萬元提高到300萬元。這樣看來，新疆學(xué)生奶計(jì)劃的前景是美好的�！�
　　安處長同時(shí)強(qiáng)調(diào)，新疆“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的成功與否，關(guān)鍵看落實(shí)。這需要學(xué)生飲用奶領(lǐng)導(dǎo)小組的各個(gè)成員單位樹立“一切工作為了孩子”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)配合。安處長還介紹了教育廳為了擴(kuò)大學(xué)生奶計(jì)劃宣傳力度而采取的一些具體措施，如開展飲奶知識(shí)競賽，利用健康教育教室開展心理輔導(dǎo)，利用校園文化建設(shè)的條件宣傳安全飲奶知識(shí)；教育廳、衛(wèi)生廳還聯(lián)合下文，要求每所學(xué)校必須配備兼職的校醫(yī)，處理緊急事件，以保證學(xué)生飲奶的安全，同時(shí)對(duì)學(xué)生的健康狀況進(jìn)行監(jiān)測。
　　盡管新疆推廣學(xué)生飲用奶的過程并非一帆風(fēng)順，但在政府切實(shí)有效的支持、企業(yè)高度熱情的參與下，我們似乎已看到了新疆“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的希望。期待新疆“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”明天更美好。